Владимир Куковский
|
Мобильная связь - интереснейшая и невероятно динамичная бизнес-отрасль. Безусловно, компании-операторы очень скоро выйдут на фондовый рынок и предоставят эффективные инструменты операций с капиталом, как это происходит во всем мире. За несколько лет в Украине число пользователей мобильной связи составило МИЛЛИОНЫ абонентов. Такими темпами развития не может похвастаться ни одна из ITT-отраслей. Одновременно решена казавшаяся непреодолимой задача коммуникаций в бизнесе и обществе, истинный эффект еще не подсчитан экономистами. И философами, между прочим...
Неудивительно, что эта отрасль находится под пристальным вниманием государственных и парламентских структур. Будь мобильная связь убыточной - лежала бы она в проектах законов и постановлений в последней очереди... Но нет. Конец года ознаменовался бурным вмешательством в этот бизнес, частично оправданным, частично - субъективным. Тем не менее мы с вами - свидетели попытки глобального госрегулирования практически частного бизнеса. Ну что ж, большому кораблю - большая торпеда. Хотя эксперты единодушны: у миллионов украинцев мобилку из рук не вырвать. Разве что с руками. |
Від ухвалення закону про скасування плати за вхідні телефонні дзвінки постраждають споживачі
21 листопада Верховна Рада України ухвалила закон, яким забороняється встановлювати плату за вхідні телефонні дзвінки для всіх видів телефонного зв'язку.
Ухвалення цього законопроекту може мати серйозні наслідки для нормального функціонування телефонного зв'язку, розвитку галузі зв'язку в Україні та призведе до суттєвого зменшення доходної частини бюджету.
Всі існуючі мережі мобільного та фіксованого телефонного зв'язку збудовані згідно з існуючим навантаженням. У мережах операторів мобільного зв'язку відбудеться суттєвий дисбаланс трафіку, коли більшу частину дзвінків становитимуть дзвінки з мережі фіксованого зв'язку. Це призведе до перевантаження мереж зв'язку й значного погіршення якості послуг для абонентів, тобто постраждає споживач.
Оскільки скасування плати за вхідні дзвінки призведе до значних технічних ускладнень у роботі мережі і, як наслідок, великих капіталовкладень на ліквідацію цих ускладнень, це змусить операторів зменшити інвестиції у розвиток мережі та в нові послуги. З метою захисту від падіння доходів вони змушені будуть змінити свою тарифну політику, що може призвести до зменшення кількості абонентів.
З юридичної точки зору це неправомірне втручання у господарську діяльність операторів зв'язку. Згідно статті 6 Закону України "Про ціни й ціноутворення" у народному господарстві України застосовуються вільні ціни й тарифи та державні фіксовані та регульовані ціни та тарифи. Стаття 9 того ж закону встановлює, що державні фіксовані та регульовані ціни й тарифи встановлюються на товари та послуги, що мають вирішальне соціальне значення.
Заборона встановлювати плату за вхідні телефонні дзвінки є обмежувальним та стримуючим фактором розвитку галузі телекомунікацій і порушує принцип свободи підприємницької діяльності, проголошений законами України "Про підприємництво" та "Про підприємства в Україні". Результатом даної заборони є встановлення перешкод в отриманні доходу від здійснення господарської діяльності операторами, що діють на ринку телекомунікацій.
Усе це може спричинити кризу в галузі, наслідком якої стануть фінансові втрати державного бюджету, з яких Пенсійний фонд не отримає понад 80 млн. гривень, ПДВ на послуги - понад 140 млн. гривень, ПДВ на імпорт - понад 220 млн. гривень. Внаслідок зменшення прибутку операторів податок на прибуток до державного бюджету знизиться майже на 200 млн. гривень.
На думку членів асоціації "Телас", скасування плати за вхідні дзвінки необхідно запроваджувати поступово, на підставі технічних обґрунтувань, на умовах здорової конкуренції.
Виходячи з наведених міркувань маємо констатувати, що прийнятий закон не матиме жодного позитивного чинника, крім політичного популізму.
Саме тому оператори галузі телекомунікацій висловлюють глибоке занепокоєння прийняттям Верховною Радою згаданого закону, його можливим введенням у дію і залишають за собою право апелювати до Президента.
Голова Ради aсоціації "Телас"
Соловйов Ю. О.
ЧЕТЫРЕ ВЫХОДА ИЗ МОБИЛЬНОГО ТУПИКА
Верховная Рада 21 ноября окончательно приняла Закон "О внесении изменений в Закон Украины "О связи".
Ключевых поправок две, они вступают в силу через шесть месяцев после подписания закона Президентом Украины и опубликования. Первая запрещает предприятиям связи всех форм собственности устанавливать плату за входящие телефонные сигналы всех видов телефонной связи. Вторая предусматривает возможность использования абонентских счетчиков учета продолжительности услуг электросвязи. Скорость принятия поправок к закону 21 ноября (на все рассмотрение во втором и третьем чтениях ушло менее семи минут) говорит о том, что депутаты легкомысленно отнеслись к такому важному решению и не представляют себе всех его негативных последствий.
Выходов из этой ситуации может быть несколько.
Первый - вето Президента (на это ему отводится законом 15 дней). Во время прошлогодней эпопеи с отменой оплаты входящих звонков специалисты были почти уверены, что Президент наложит такое вето в случае позитивного решения Верховной Рады по законопроекту. Однако в условиях сегодняшнего хрупкого большинства в Верховной Раде и редких позитивных результатов голосования Президент вряд ли применит право вето в некритичном для него вопросе.
Второй - перекладывание оплаты звонка на его инициатора, как обычно делается в большинстве европейских стран. Что касается звонка мобильный-мобильный, то такое перекладывание в Украине частично уже произведено: в рамках сети одного оператора оплата входящего звонка не взимается, а недавно Golden Telecom в ряде пакетов перестал взимать оплату за звонки из сетей UMC и "Киевстар GSM". Скорее всего, сотовые операторы между собой договорятся. Со звонками стационарный-мобильный сложнее, особенно если речь идет о стационарных телефонах "Укртелекома". Пока в Украине нет технической возможности перекладывать оплату звонка на его инициатора, если последний пользуется стационарным телефоном, подключенным к устаревшим типам АТС. Это возможно лишь в случае, если звонок проходит через междугородные АТС, то есть через восьмерку. Чтобы реализовать этот сценарий, операторам мобильной связи придется отказываться от прямых номеров для своих абонентов и договариваться с "Укртелекомом", что он будет переводить им оплату за звонки его абонентов на мобильные сети. Первое (переход на непрямые номера) вызовет ропот абонентов, заплативших за прямые номера, а второе (договор с "Укртелекомом") маловероятно, поскольку для последнего это лишние заботы. К тому же он уже почти лишился доли в UMC, а стало быть, и интереса на рынке мобильной связи, которая все больше становится конкурентом стационарной телефонии - основы бизнеса национального оператора. Поэтому пока представляется наиболее реальным третий выход - решение этой проблемы самими операторами за счет своих внутренних ресурсов. Если это произойдет, ситуация в Украине будет уникальной - нигде в мире операторам не запрещают брать оплату за входящие звонки, если не отработан механизм получения платежа от инициатора звонка. Результатом станет отмена всех prepaid-пакетов (а стало быть, сокращение втрое абонентской базы за счет малоговорящих абонентов), резкий рост абонплаты, перегрузка сетей операторов за счет перекоса трафика в пользу звонков со стационарных телефонов, уменьшение доходов операторов. Величина предполагаемого ущерба от запрета тарификации "входящих" оценивается в 1,5 млрд. грн., а недовыплаты налогов - в 200 млн. грн. Однако есть еще один - четвертый - сценарий развития событий. Известно, что в Верховной Раде уже не первый год дожидаются рассмотрения несколько редакций проекта Закона "О телекоммуникациях". В случае его принятия старый Закон "О связи" со всеми поправками к нему (в том числе и запрет тарификации входящих звонков) будет отменен. Если шестимесячная отсрочка будет эффективно использована заинтересованными силами для разъяснения депутатам пагубности их решения, вредная "новация" не перекочует в новый закон.
Последний сценарий должен устроить всех. Депутатские фракции получат лишний повод для общения с лоббистами из небедной телекоммуникационной отрасли.
А инициаторы законопроекта снова "пропиарятся", в третий раз отстаивая в стенах парламента броские популистские решения.
